工業(yè)固廢資源化利用和無害化處置，不僅可以節(jié)約土地資源、提高資源利用效率或資源產出率，也是改善大氣、水和土壤環(huán)境質量、防范環(huán)境風險的客觀要求，是經濟發(fā)展的重要原料來源，還是保護人體健康的現(xiàn)實選擇。
資料顯示，我國現(xiàn)有尾礦12655座，尾礦積存總量超過80億t，其中金屬尾礦占90%以上。尾礦成為我國目前產出量最大、綜合利用率最低的大宗固體廢棄物。
尾礦是采選礦企業(yè)在一定技術經濟條件下排放的“廢棄物”，但同時又是潛在的二次資源，在技術、經濟條件允許時，可再次進行有效開發(fā)和利用，產生安全效益、環(huán)境效益、經濟效益、資源效益、社會效益。
尾礦綜合利用現(xiàn)狀
近年來發(fā)生的多起尾礦污染事件，都對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成極大影響，成為社會各界高度關注的一大熱點。當前，如何處理好尾礦問題，已成為影響采選企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關鍵因素。
在中國國際礦業(yè)大會礦產資源綜合利用論壇上，中國國土資源經濟研究院副院長賀冰清透露，2015年，我國尾礦綜合利用率有望達到20%，此前的2013年，我國新增尾礦綜合利用率已達19%。
根據(jù)規(guī)劃，全國金屬尾礦綜合利用率到2015年要達到20%，賀冰清表示，上述目標能夠實現(xiàn)。一是由于對資源利用效率的提升，我國一次能源單位GDP（國內生產總值）的礦耗下降比較明顯。二是開采的回采率穩(wěn)中有升。雖然礦產開采的深度和難度都在逐年加大，但綜合開采回采率穩(wěn)固提高了4.8個百分點，其中陸采的回采率達到96%以上。三是尾礦利用率持續(xù)提升。我國目前累計尾礦量接近150億噸，每年新增的尾礦量在15億噸以上，其中2013年新增的16.49億噸尾礦，其綜合利用率為19%。
推動尾礦綜合利用的迫切性
造成大量尾礦資源閑置的原因：一是礦業(yè)企業(yè)的準入門檻低，大量不具備開發(fā)資質的企業(yè)進入礦業(yè)開發(fā)領域，部分礦山選冶技術工藝落后，一些小企業(yè)的資源采收率低于50％；二是鼓勵利用尾礦資源的政策尚未落到實處，國家投入較少，開發(fā)尾礦的成本較高，企業(yè)的經濟效益低，積極性不高；三是缺乏有效的監(jiān)管，現(xiàn)行有關法律、法規(guī)對礦山尾礦、廢石等固體廢料的管理與利用只有原則規(guī)定，沒有制定強制性措施。
隨著科學技術的迅速發(fā)展，傳統(tǒng)概念的礦山尾礦固體廢料已從消極的堆存，轉變?yōu)榉e極的資源化開發(fā)。實踐表明：礦山尾礦作為復合礦物原料進行整體開發(fā)利用成為經濟、實用的新型資源，不但可使原來資源枯竭或資源不足的礦山重新成為新的資源基地恢復或擴展生產，充分利用不可再生的礦產資源和原有的礦山設施，發(fā)揮礦山潛力，使國家、企業(yè)不必再投資基本建設就獲得大量已加工成細顆粒原料的礦產，而且可以提供大批人員就業(yè)，繁榮礦業(yè)和礦山城鎮(zhèn)，解決環(huán)境污染，改善生態(tài)環(huán)境和整治國土，具有巨大的經濟、社會和環(huán)境效益。
推動尾礦綜合利用需對癥下藥
針對尾礦綜合利用實踐中的“短板”，應更多地從技術與經濟上出臺激勵政策，明確政策的支持重點，并完善尾礦資源管理制度，做好基礎支撐與服務工作，進而不斷地促進尾礦資源得到充分利用。
一要加強尾礦資源綜合勘查與評價。數(shù)據(jù)信息是促進尾礦資源綜合利用的前提條件，應借鑒礦業(yè)發(fā)達國家的經驗，及時加強重點礦山尾礦資源的綜合勘查評價工作，掌握尾礦資源存量、空間分布及組份等方面的信息，建立尾礦資源信息系統(tǒng)，并及時向社會公布，滿足社會投資信息的基本需求。
二要加強技術研究，逐步突破尾礦資源高效利用和高附加值產品開發(fā)的技術束縛，要在梳理相關技術的基礎上，選擇共性的技術和裝備難點，鼓勵、引導企業(yè)通過技術引進或技術創(chuàng)新等方式，集中力量對關鍵控制性技術、工藝進行攻關，突破關鍵技術裝備的瓶頸約束。
三要落實系列經濟扶植政策。尾礦資源綜合利用社會效益、環(huán)境效益顯著，而企業(yè)經濟效益可能不甚顯著，因而在一定時期內必須給予經濟政策扶持，其中包括制定專門針對尾礦綜合利用的稅收減免政策、重點項目財政支持政策、尾礦綜合利用的投融資政策，目的主要是解決企業(yè)綜合利用的經濟效益問題。具體的實現(xiàn)途徑可以通過綜合運用財政、稅收、價格、金融、投資等手段的組合來落實。
四是實施示范工程，通過示范效應喚起社會投資動機。此外，建議在解決尾礦權屬問題的基礎上，借鑒發(fā)達國家經驗，制定“國家資源綜合利用基本法”及“礦山尾礦資源綜合利用管理辦法”，明確包括尾礦在內的資源綜合利用的基本原則、管理范圍、基本制度及主要措施等內容，依法促進尾礦資源綜合利用。
本文標簽： 繼續(xù),完善,資源,管理制度,尾礦,綜合利用,
